Programma incarichi e consulenze 2019 – aggiornamento (Del. CC 3/2014)

PROGRAMMA INCARICHI DI STUDIO, RICERCA E CONSULENZA PER L’ANNO 2019 AI SENSI DELL’ART. 3, COMMA 55, L. 244/2007. APPROVAZIONE AGGIORNAMENTO.


IL CONSIGLIO COMUNALE
VISTA la delibera di Consiglio n. 64 del 20/12/2018 ad oggetto “Approvazione programma
incarichi di studio, ricerca e consulenza per l’anno 2019 ai sensi dell’art. 3, comma 55, L.
244/2007”;
VISTA la deliberazione di Giunta Regionale n. 2055 del 28/12/2018 ad oggetto “Politiche
energetiche della Regione Veneto. Approvazione schema di protocollo d’intesa con la Società
Terna S.p.A. per la pianificazione regionale in materia di energia (L.R. 27 dicembre 2000, n. 25).”
VISTA la delibera di Consiglio n. 23 del 17/05/2018 ad oggetto “Interventi di riordino della
rete elettrica illustrati da Terna SPA, con previsione di una nuova stazione elettrica – Approvazione
indirizzi in merito posizione del Comune di Volpago del Montello”;
VISTA la lettera dei Sindaci ad oggetto “interventi di riordino della rete elettrica illustrati da
Terna Spa e previsione di una nuova stazione elettrica”;
RILEVATA la necessità di acquisire, in coerenza con le iniziative già avviate, consulenze in
materia legale e tecnica per la tutela del territorio;
RITENUTO di aggiornare l’importo, per l’anno 2019, degli incarichi di consulenza
nell’ambito dell’attività istituzionale e urbanistica – ambientale;
RICHIAMATO il parere favorevole sulla proposta di delibera, rilasciato dal Revisore dei
conti;
ACQUISITI i pareri in ordine alla regolarità tecnica e in ordine alla regolarità contabile da
parte del Responsabile Servizio Finanziario-Tributi, Rag. Martin Levis;
PRESO ATTO degli interventi dei Consiglieri, riportati come segue:
SINDACO. Prima della mozione (punto n. 8 all’ordine del giorno), toccherei velocemente il punto n.
5 all’ordine del giorno perché sono legati fra loro e in qualche maniera è propedeutico; in ogni caso
è un punto molto veloce. Programma incarichi di studio, ricerca e consulenza per l’anno 2019 ai
sensi dell’art. 3, co. 55, L. 244/2007. Approvazione aggiornamento.
Come ben ricordate, a ogni bilancio di previsione definiamo quei limiti di spesa per i cosiddetti
incarichi di consulenza: ce lo ricordiamo tutti perché normalmente c’è sempre la domanda: “Come
mai sono fissati solo 1.000 €?” perché normalmente non sono utilizzati. Ora, come dicevo, questo
è legato al punto successivo e quindi in qualche maniera lo anticipo: parliamo della questione
TERNA. È stato costituito il tavolo tecnico TERNA/Regione Veneto ed Enti interessati. Da parte
nostra non abbiamo competenze specifiche essendo necessarie competenze di alto livello
sicuramente ma anche su temi molto, molto particolari perché per potersi confrontare bisogna
avere una conoscenza specifica delle tematiche. Su questo ci siamo già sentiti e abbiamo già
coinvolto due legali, li abbiamo sentiti in via informale perché non c’è ancora l’incarico proprio
perché questa sera con questo atto modificheremo i limiti di spesa e quindi anche la possibilità di
affidare incarichi; sono legali che si occupano di tematiche di questo tipo, pertanto sono molto
ferrati in materia, che hanno seguito e stanno seguendo realtà analoghe alle nostre per
problematiche relative a linee elettriche, a stazioni o a quant’altro e che ci hanno detto che in ogni
caso è fondamentale anche per loro avere uno staff tecnico che dovrà prevedere oltre alla parte
legale anche una parte di esperti in materia di linee elettriche e quindi parliamo di conoscenza
complessiva della realtà non di Volpago del Montello ma della regione, dunque, di zone molto più
ampie e di conseguenza di conoscenze in termini di previsione di sviluppo ma anche di necessità
che richiede la zona per capire se effettivamente quello che è proposto qua sia qualcosa che ha
senso o che invece – come pensiamo noi – sia qualcosa che è fuori di ogni logica. Analogamente,
sarà da coinvolgere un esperto in materia ambientale: si tratta anche questo di un tasto molto
importante, vuoi per le ricadute, vuoi perché può essere una via che può mettere in grande
difficoltà chi vuole realizzare questa stazione. Come dicevo, l’intenzione è di elevare il
conferimento di incarichi, approfondimento di tematiche istituzionali, consulenze tecniche e legali
per la difesa dell’Amministrazione in giudizio da 1.000 € a 20.000 €; in campo di urbanistica tutela
ambientale (e dunque di consulenze specialistiche) per la salvaguardia ambientale e quant’altro,
da 5.000 € a 10.000 €. Ovviamente è una previsione, poi se la cosa dovesse svilupparsi e andare
avanti in maniera più complessa, vedremo di rimpinguare ulteriormente la previsione di spesa. Se
ci sono interventi, altrimenti metterei ai voti.
CONSIGLIERE GROSSO SEBASTIAN. Quindi questo aumento dell’accantonamento è in
DELIBERA DI CONSIGLIO n. 3 del 14-03-2019 Pag. n.2 COMUNE DI VOLPAGO DEL MONTELLO
previsione per la questione TERNA?
SINDACO. Certo, è proprio ad hoc: per quello che abbiamo anticipato il punto proprio perché ci
prenderemo l’impegno al prossimo punto di costituire questa Commissione.
CONSIGLIERE GROSSO SEBASTIAN. L’importo può essere anche aumentato?
SINDACO. Sì, successivamente potrà essere anche aumentato.
CONSIGLIERE MODINI LUCIO. Gradirei anche, prima di scegliere il tecnico o i tecnici incaricati
fare un passaggio anche al comitato che è da anni che sta seguendo questa brutta storia
(mettiamola così)…
SINDACO. Certo.
CONSIGLIERE MODINI LUCIO. …soprattutto perché – a mio parere e nostro parere – va fatto
gruppo anche con altri comitati, con altri paesi e con tutti coloro che sono coinvolti dal passaggio
degli elettrodotti o delle modifiche che stanno portando gli elettrodotti: in tal modo avremmo più
forza. Pertanto se i tecnici fossero condivisi con i comitati (e visto che qualcuno di essi è già in
moto su questo argomento), probabilmente avremmo una forza maggiore di fronte alla Regione
Veneto. Questo è un invito che faccio.
SINDACO. Concordo pienamente. Se non ci sono altri interventi, metterei ai voti.
Il Sindaco, preso atto che non vi sono ulteriori richieste di intervento, pone in votazione la proposta
ad oggetto “Programma incarichi di studio, ricerca e consulenza per l’anno 2019 ai sensi dell’art. 3,
co. 55, L. 244/2007. Approvazione aggiornamento” posta al punto n. 5 all’O.d.G.
La votazione espressa in forma palese, si chiude con il seguente risultato:
– Presenti: n. 17
– Votanti: n. 17
– Voti favorevoli: n. 17
– Voti contrari: 0
– Astenuti: 0
In esito a quanto sopra,
DELIBERA
1)Di aggiornare, per l’anno 2019, il limite di spesa degli incarichi di consulenza nei seguenti
ambiti:
ATTIVITA’ ISTITUZIONALE
Conferimento di incarichi per l’approfondimento di tematiche istituzionali;
Consulenze tecniche legali e per la difesa dell’Amministrazione in giudizio;
Consulenze fiscali e in materia economico – finanziaria, consulenza tributaria.
da € 1.000,00 a € 20.000,00
URBANISTICA E TUTELA AMBIENTALE
Consulenze specialistiche per pareri polizia forestale, consulenza salvaguardia ambientale
e controllo industrie insalubri.
da € 5.000,00 a € 10.000,00
fermo il resto della deliberazione 64/2018.
2)Di dare atto che l’entità di tali incarichi sarà stabilita dai Responsabili dei Servizi competenti
con i relativi atti di affidamento, in ragione della complessità degli incarichi stessi.
Infine, su proposta del Sindaco, con la seguente votazione espressa in forma palese:
– Presenti: n. 17
– Votanti: n. 17
– Voti favorevoli: n. 17
– Voti contrari: 0
– Astenuti: 0
DELIBERA DI CONSIGLIO n. 3 del 14-03-2019 Pag. n.3 COMUNE DI VOLPAGO DEL MONTELLO
DELIBERA
di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi e per gli effetti di cui
all’art. 134 del T.U.E.L. 18.08.2000, n. 267, per poter dar seguito tempestivamente alle
conseguenti iniziative.

Programma incarichi e consulenze 2019 (Del. CC 64/2018)

APPROVAZIONE PROGRAMMA INCARICHI DI STUDIO, RICERCA E CONSULENZA PER L’ANNO 2019 AI SENSI DELL’ART. 3, COMMA 55, L. 244/2007


IL CONSIGLIO COMUNALE
PREMESSO che:
– l’art. 42 c. 2 lettera b) del T.U.E.L. di cui al D. Lgs. 267/2000 prevede la competenza
dell’organo consiliare in materia di programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani
finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e
relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la
loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie;
l’art.3, comma 55 della L. 24/12/2007, n.244 (Finanziaria 2008), così – come sostituito dal
comma 2 dell’art.46 del D.L.112 del 25/06/2008 (convertito nella L.133 del 6 agosto 2008), il quale
prevede che gli enti locali possono stipulare contratti di collaborazione autonoma,
indipendentemente dall’oggetto della prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali
stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal Consiglio ai sensi dell’art.42, comma
2, del D.Lgs. 18/08/2000, n.267;
– l’art.6, comma 7 del D.L. 78/2010, convertito con legge n. 122/2010, che ha stabilito che la
spesa annua per incarichi di consulenza e studi non può essere superiore al 20% di quella
sostenuta nell’anno 2009;
– l’art.1, comma 5 del D.L. 101/2013, convertito con L.125/2013, che ha stabilito che la spesa
annua per studi e incarichi di consulenza non poteva essere superiore, per l’anno 2014, all’80% del
limite di spesa per l’anno 2013 e, per l’anno 2015, al 75% del limite per l’anno 2014 mentre, per il
2016 il limite è pari all’84% del 2009;
PRESO ATTO che nell’anno 2009 questo Ente non ha effettuato alcuna spesa per studi e
consulenze;
VISTA la deliberazione della Corte dei Conti – Sezione Regionale di controllo per la
Lombardia – n. 227/2011, in particolare laddove affronta la questione di come il parametro di
riferimento del limite di spesa degli incarichi per studi e consulenze possa trovare applicazione
rispetto a quegli Enti che, nel corso dell’anno 2009, non hanno sostenuto alcuna spesa per gli
incarichi di consulenza e di studio:
“la ratio sottesa alla legge statale in esame è quella di rendere operante, a regime, una riduzione
della spesa per gli incarichi di consulenza e di studio; tuttavia, il Legislatore non ha inteso vietare
agli enti locali la possibilità di conferire incarichi esterni quando ne ricorrono i presupposti di legge.
In questo senso, verrebbe disattesa la finalità perseguita dal legislatore per quegli enti locali che nel
corso dell’anno 2009 non hanno sostenuto alcuna spesa a titolo di incarichi per studi e consulenze;
infatti, se si adottasse una interpretazione letterale, si finirebbe per ritenere che la norma de qua
fissa un divieto assoluto alla stipula di questa tipologia di contratti.
Diversamente, interpretando la norma in chiave funzionale –ovvero, valorizzando che la finalità
della norma è quella di ridurre l’incidenza che questa tipologia di spesa ha sui bilanci degli enti locali
e non quella di vietare agli enti medesimi di conferire incarichi esterni quando vi sussistono i
presupposti di legge – si deve giungere alla conclusione che la norma de qua, per quegli enti locali
che nel corso dell’anno 2009 non hanno sostenuto alcuna spesa a titolo di incarichi per studi e
consulenze, va applicata individuando un diverso parametro di riferimento.
In particolare, non essendoci un parametro finanziario precostituito (in quanto la spesa per l’anno
2009 è stata pari a zero), il limite è quello della spesa strettamente necessaria che l’ente locale
sosterrà nell’anno in cui si verifica l’assoluta necessità di conferire un incarico di consulenza o di
studio. Quest’ultimo limite di spesa, a sua volta, diverrà il parametro finanziario per gli anni
successivi.”
DELIBERA DI CONSIGLIO n. 64 del 20-12-2018 Pag. n.2 COMUNE DI VOLPAGO DEL MONTELLO
CONSIDERATO che:
– in corrispondenza di ogni politica individuata nel documento unico di programmazione sono
definite le finalità che si intendono conseguire, le risorse attribuite, nonché le azioni e i progetti da
realizzare nel triennio 2018 – 2020;
– dalle scelte espresse nel DUP discendono gli obiettivi del Piano esecutivo di gestione 2019
da cui si può rilevare l’esigenza di procedere ad affidamenti d’incarichi per consentire la
realizzazione d’interventi e portare a termine i piani e i progetti stabiliti;
DATO ATTO che i fattori che giustificano il ricorso ad affidamenti di incarichi di studio, di
ricerca o di consulenza sono:
– impossibilità accertata di utilizzare personale in servizio presso l’Ente dopo aver effettuato
una ricerca nella struttura organizzativa interna dei profili dichiarati in pianta organica;
– raggiungimento di obiettivi di particolare complessità e indispensabili per il conseguimento
dei programmi dell’Amministrazione;
DATO ATTO che il conferimento di incarichi di studio, ricerca, consulenza ed altre tipologie
residuali può avvenire solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o nel rispetto
della presente programmazione, della normativa legislativa in materia e delle norme comunali che
regolamentano il conferimento di incarichi di collaborazione a esperti esterni con contratti di lavoro
autonomo;
RITENUTO di programmare per l’anno 2019 le tipologie di incarichi di studio, ricerca,
consulenza e altre collaborazioni rispondenti alle previsioni normative sopra citate, come da
prospetto allegato alla presente deliberazione, nella considerazione che gli incarichi verranno
affidati nel caso in cui se ne verifichi l’assoluta necessità e che nella motivazione degli eventuali
affidamenti verrà esplicitata l’esistenza dei presupposti che giustificano il ricorso ad una
professionalità esterna;
VISTO il parere favorevole sulla proposta di delibera, rilasciato dal Revisore dei conti, qui
allegato;
ACQUISITI i pareri in ordine alla regolarità tecnica e in ordine alla regolarità contabile da
parte del Responsabile Servizio Finanziario-Tributi, Rag. Martin Levis;
PRESO ATTO degli interventi dei Consiglieri, riportati come segue:
SINDACO. Questa è una posta che è prevista per le attività di consulenza. Abbiamo 1.000 € per
attività istituzionale, 1.000 € per servizi sociali, sanitari, educativi, 5.000 € per urbanistica e tutela
ambientale, 1.000 € per le gestioni e valutazione patrimoniale. È una previsione di somme che
sono messe a disposizione degli uffici. Poiché nessuno ha chiesto di intervenire, metto in
votazione il punto n. 11.
Il Sindaco, preso atto che non vi sono richieste di intervento, pone in votazione la proposta di
deliberazione ad oggetto “Approvazione del Programma incarichi di studio, ricerca e consulenza
per l’anno 2019” posta al punto 11 all’ordine del giorno.
Con votazione espressa in forma palese, che si chiude con il seguente risultato:
Presenti: – n. 15
– Astenuti: n. 2 (Grosso, Pastro)
– Votanti: n. 13
– Voti favorevoli: n. 13
– Voti contrari: n. 0
DELIBERA
DELIBERA DI CONSIGLIO n. 64 del 20-12-2018 Pag. n.3 COMUNE DI VOLPAGO DEL MONTELLO
1. Di approvare il programma degli incarichi di studio, di ricerca e di consulenza per l’anno
2019, suddivisi per aree organizzative ed allegato quale parte integrante alla presente
deliberazione;
2. Di dare atto:
che l’affidamento dei suddetti incarichi avverrà nel rispetto delle disposizioni – previste dal
vigente regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi e dalle disposizioni normative
vigenti;
– che gli importi di tali incarichi saranno stabiliti dai Responsabili dei Servizi competenti con i
relativi atti di affidamento e che essi troveranno copertura nei capitoli previsti nel PEG 2019
la cui capienza non comprende solo l’importo di tali incarichi ma è comprensiva di diverse
altre prestazioni di servizio;
– che il limite di spesa di tali incarichi è quello della spesa strettamente necessaria nel caso
in cui si verifichi l’assoluta necessità di conferire un incarico di studio o ricerca;
– che eventuali integrazioni al programma allegato saranno deliberate dal Consiglio
Comunale nell’ambito delle successive deliberazioni di variazione di bilancio.
Infine, su proposta del Sindaco, con la seguente votazione espressa in forma palese:
– Presenti: n. 15
– Astenuti: n. 2 (Grosso, Pastro)
– Votanti: n. 13
– Voti favorevoli: n. 13
– Voti contrari: n. 0
DELIBERA
di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi e per gli effetti di cui
all’art. 134 del T.U.E.L. 18.08.2000, n. 267.
DELIBERA DI CONSIGLIO n. 64 del 20-12-2018 Pag. n.4 COMUNE DI VOLPAGO DEL MONTELLO
Allegato alla deliberazione del Consiglio Comunale n. …. del …….
Incarichi di studio, ricerca o consulenza a persone fisiche ai sensi dell’art. 3 comma 55 della Legge
n. 244/07.
ATTIVITA’ ISTITUZIONALE
Conferimento di incarichi per l’approfondimento di tematiche istituzionali;
Consulenze tecniche legali e per la difesa dell’Amministrazione in giudizio;
Consulenze fiscali e in materia economico – finanziaria, consulenza tributaria.
€ 1.000,00
SERVIZI SOCIALI, SANITARI E EDUCATIVI
Conferimento di incarichi di consulenza in materia di minori e di adulti seguiti dai servizi sociali;
Incarichi nell’ambito dei progetti sul sostegno alla disabilità nella scuola;
Attività di supporto ai progetti di qualificazione dei servizi 0-3 anni.
€ 1.000,00
URBANISTICA E TUTELA AMBIENTALE
Consulenze specialistiche per pareri polizia forestale, consulenza salvaguardia ambientale e
controllo industrie insalubri.
€ 5.000,00.
GESTIONE E VALORIZZAZIONE PATRIMONIALE
Conferimento di incarichi per procedure di accatastamento, atti tecnici ed amministrativi.
€ 1.000,00