Programma incarichi e consulenze 2019 (Del. CC 64/2018)

APPROVAZIONE PROGRAMMA INCARICHI DI STUDIO, RICERCA E CONSULENZA PER L’ANNO 2019 AI SENSI DELL’ART. 3, COMMA 55, L. 244/2007


IL CONSIGLIO COMUNALE
PREMESSO che:
– l’art. 42 c. 2 lettera b) del T.U.E.L. di cui al D. Lgs. 267/2000 prevede la competenza
dell’organo consiliare in materia di programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani
finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e
relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la
loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie;
l’art.3, comma 55 della L. 24/12/2007, n.244 (Finanziaria 2008), così – come sostituito dal
comma 2 dell’art.46 del D.L.112 del 25/06/2008 (convertito nella L.133 del 6 agosto 2008), il quale
prevede che gli enti locali possono stipulare contratti di collaborazione autonoma,
indipendentemente dall’oggetto della prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali
stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal Consiglio ai sensi dell’art.42, comma
2, del D.Lgs. 18/08/2000, n.267;
– l’art.6, comma 7 del D.L. 78/2010, convertito con legge n. 122/2010, che ha stabilito che la
spesa annua per incarichi di consulenza e studi non può essere superiore al 20% di quella
sostenuta nell’anno 2009;
– l’art.1, comma 5 del D.L. 101/2013, convertito con L.125/2013, che ha stabilito che la spesa
annua per studi e incarichi di consulenza non poteva essere superiore, per l’anno 2014, all’80% del
limite di spesa per l’anno 2013 e, per l’anno 2015, al 75% del limite per l’anno 2014 mentre, per il
2016 il limite è pari all’84% del 2009;
PRESO ATTO che nell’anno 2009 questo Ente non ha effettuato alcuna spesa per studi e
consulenze;
VISTA la deliberazione della Corte dei Conti – Sezione Regionale di controllo per la
Lombardia – n. 227/2011, in particolare laddove affronta la questione di come il parametro di
riferimento del limite di spesa degli incarichi per studi e consulenze possa trovare applicazione
rispetto a quegli Enti che, nel corso dell’anno 2009, non hanno sostenuto alcuna spesa per gli
incarichi di consulenza e di studio:
“la ratio sottesa alla legge statale in esame è quella di rendere operante, a regime, una riduzione
della spesa per gli incarichi di consulenza e di studio; tuttavia, il Legislatore non ha inteso vietare
agli enti locali la possibilità di conferire incarichi esterni quando ne ricorrono i presupposti di legge.
In questo senso, verrebbe disattesa la finalità perseguita dal legislatore per quegli enti locali che nel
corso dell’anno 2009 non hanno sostenuto alcuna spesa a titolo di incarichi per studi e consulenze;
infatti, se si adottasse una interpretazione letterale, si finirebbe per ritenere che la norma de qua
fissa un divieto assoluto alla stipula di questa tipologia di contratti.
Diversamente, interpretando la norma in chiave funzionale –ovvero, valorizzando che la finalità
della norma è quella di ridurre l’incidenza che questa tipologia di spesa ha sui bilanci degli enti locali
e non quella di vietare agli enti medesimi di conferire incarichi esterni quando vi sussistono i
presupposti di legge – si deve giungere alla conclusione che la norma de qua, per quegli enti locali
che nel corso dell’anno 2009 non hanno sostenuto alcuna spesa a titolo di incarichi per studi e
consulenze, va applicata individuando un diverso parametro di riferimento.
In particolare, non essendoci un parametro finanziario precostituito (in quanto la spesa per l’anno
2009 è stata pari a zero), il limite è quello della spesa strettamente necessaria che l’ente locale
sosterrà nell’anno in cui si verifica l’assoluta necessità di conferire un incarico di consulenza o di
studio. Quest’ultimo limite di spesa, a sua volta, diverrà il parametro finanziario per gli anni
successivi.”
DELIBERA DI CONSIGLIO n. 64 del 20-12-2018 Pag. n.2 COMUNE DI VOLPAGO DEL MONTELLO
CONSIDERATO che:
– in corrispondenza di ogni politica individuata nel documento unico di programmazione sono
definite le finalità che si intendono conseguire, le risorse attribuite, nonché le azioni e i progetti da
realizzare nel triennio 2018 – 2020;
– dalle scelte espresse nel DUP discendono gli obiettivi del Piano esecutivo di gestione 2019
da cui si può rilevare l’esigenza di procedere ad affidamenti d’incarichi per consentire la
realizzazione d’interventi e portare a termine i piani e i progetti stabiliti;
DATO ATTO che i fattori che giustificano il ricorso ad affidamenti di incarichi di studio, di
ricerca o di consulenza sono:
– impossibilità accertata di utilizzare personale in servizio presso l’Ente dopo aver effettuato
una ricerca nella struttura organizzativa interna dei profili dichiarati in pianta organica;
– raggiungimento di obiettivi di particolare complessità e indispensabili per il conseguimento
dei programmi dell’Amministrazione;
DATO ATTO che il conferimento di incarichi di studio, ricerca, consulenza ed altre tipologie
residuali può avvenire solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o nel rispetto
della presente programmazione, della normativa legislativa in materia e delle norme comunali che
regolamentano il conferimento di incarichi di collaborazione a esperti esterni con contratti di lavoro
autonomo;
RITENUTO di programmare per l’anno 2019 le tipologie di incarichi di studio, ricerca,
consulenza e altre collaborazioni rispondenti alle previsioni normative sopra citate, come da
prospetto allegato alla presente deliberazione, nella considerazione che gli incarichi verranno
affidati nel caso in cui se ne verifichi l’assoluta necessità e che nella motivazione degli eventuali
affidamenti verrà esplicitata l’esistenza dei presupposti che giustificano il ricorso ad una
professionalità esterna;
VISTO il parere favorevole sulla proposta di delibera, rilasciato dal Revisore dei conti, qui
allegato;
ACQUISITI i pareri in ordine alla regolarità tecnica e in ordine alla regolarità contabile da
parte del Responsabile Servizio Finanziario-Tributi, Rag. Martin Levis;
PRESO ATTO degli interventi dei Consiglieri, riportati come segue:
SINDACO. Questa è una posta che è prevista per le attività di consulenza. Abbiamo 1.000 € per
attività istituzionale, 1.000 € per servizi sociali, sanitari, educativi, 5.000 € per urbanistica e tutela
ambientale, 1.000 € per le gestioni e valutazione patrimoniale. È una previsione di somme che
sono messe a disposizione degli uffici. Poiché nessuno ha chiesto di intervenire, metto in
votazione il punto n. 11.
Il Sindaco, preso atto che non vi sono richieste di intervento, pone in votazione la proposta di
deliberazione ad oggetto “Approvazione del Programma incarichi di studio, ricerca e consulenza
per l’anno 2019” posta al punto 11 all’ordine del giorno.
Con votazione espressa in forma palese, che si chiude con il seguente risultato:
Presenti: – n. 15
– Astenuti: n. 2 (Grosso, Pastro)
– Votanti: n. 13
– Voti favorevoli: n. 13
– Voti contrari: n. 0
DELIBERA
DELIBERA DI CONSIGLIO n. 64 del 20-12-2018 Pag. n.3 COMUNE DI VOLPAGO DEL MONTELLO
1. Di approvare il programma degli incarichi di studio, di ricerca e di consulenza per l’anno
2019, suddivisi per aree organizzative ed allegato quale parte integrante alla presente
deliberazione;
2. Di dare atto:
che l’affidamento dei suddetti incarichi avverrà nel rispetto delle disposizioni – previste dal
vigente regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi e dalle disposizioni normative
vigenti;
– che gli importi di tali incarichi saranno stabiliti dai Responsabili dei Servizi competenti con i
relativi atti di affidamento e che essi troveranno copertura nei capitoli previsti nel PEG 2019
la cui capienza non comprende solo l’importo di tali incarichi ma è comprensiva di diverse
altre prestazioni di servizio;
– che il limite di spesa di tali incarichi è quello della spesa strettamente necessaria nel caso
in cui si verifichi l’assoluta necessità di conferire un incarico di studio o ricerca;
– che eventuali integrazioni al programma allegato saranno deliberate dal Consiglio
Comunale nell’ambito delle successive deliberazioni di variazione di bilancio.
Infine, su proposta del Sindaco, con la seguente votazione espressa in forma palese:
– Presenti: n. 15
– Astenuti: n. 2 (Grosso, Pastro)
– Votanti: n. 13
– Voti favorevoli: n. 13
– Voti contrari: n. 0
DELIBERA
di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi e per gli effetti di cui
all’art. 134 del T.U.E.L. 18.08.2000, n. 267.
DELIBERA DI CONSIGLIO n. 64 del 20-12-2018 Pag. n.4 COMUNE DI VOLPAGO DEL MONTELLO
Allegato alla deliberazione del Consiglio Comunale n. …. del …….
Incarichi di studio, ricerca o consulenza a persone fisiche ai sensi dell’art. 3 comma 55 della Legge
n. 244/07.
ATTIVITA’ ISTITUZIONALE
Conferimento di incarichi per l’approfondimento di tematiche istituzionali;
Consulenze tecniche legali e per la difesa dell’Amministrazione in giudizio;
Consulenze fiscali e in materia economico – finanziaria, consulenza tributaria.
€ 1.000,00
SERVIZI SOCIALI, SANITARI E EDUCATIVI
Conferimento di incarichi di consulenza in materia di minori e di adulti seguiti dai servizi sociali;
Incarichi nell’ambito dei progetti sul sostegno alla disabilità nella scuola;
Attività di supporto ai progetti di qualificazione dei servizi 0-3 anni.
€ 1.000,00
URBANISTICA E TUTELA AMBIENTALE
Consulenze specialistiche per pareri polizia forestale, consulenza salvaguardia ambientale e
controllo industrie insalubri.
€ 5.000,00.
GESTIONE E VALORIZZAZIONE PATRIMONIALE
Conferimento di incarichi per procedure di accatastamento, atti tecnici ed amministrativi.
€ 1.000,00

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